要点提读
◎最高检自办案件的目标是保护重大公益，将在全国范围内有重大影响、拟监督行政机关层级高、具有跨流域和跨区划特点且社会认同度高等作为立案条件。这些案件涉及面广，跨多个地域，甚至存在地方保护主义等现象，办理难度很大，最高检直接办理有利于破除办案阻力，实现办案效果。
◎南四湖生态环境治理之难，不是难在一个点，而是难在一个面，需要协调多方力量、综合施策，与检察公益诉讼监督之诉、督促之诉、协同之诉和支持之诉的制度价值高度契合。
今年4月8日，最高检决定对山东、江苏、河南、安徽交界处的南四湖流域沿湖（河）企业偷排、乱排等违法行为导致生态环境受损情况，直接立案启动公益诉讼检察程序。这是最高检今年立案办理的第一起公益诉讼案件。为什么最高检“盯上”南四湖？最高检直接立案办理公益诉讼案件的条件是什么？有何意义？
南四湖生态环境现状及保护难题
南四湖从南至北，由微山湖、昭阳湖、独山湖和南阳湖四个相连湖泊组成，其中微山湖面积最大，故又统称“微山湖”，其流域面积3.17万平方公里，涉及山东、江苏、河南、安徽4省的8个地市34个县（市、区），主要入湖河流53条，承担着调洪蓄水、调节气候、生态保护、渔业水产、航运交通及旅游等综合功能，在维护区域生态系统平衡方面具有重要战略地位。
早在年以前，南四湖被污染情况严重，未经处理的污水直排入湖，有的控制断面水质个别指标超标近倍，湖内鱼虾绝迹，变成了“酱油湖”。3年，南四湖被规划为国家南水北调东线工程的重要调蓄水库和输水通道。之后，苏鲁两省铁腕治污，全力改变“一线命悬南四湖”的局面。年，南水北调东线通水前，东线治污规划确定的全部控制断面均达到目标要求，南四湖生态环境质量总体上恢复至上世纪80年代中期水平。但是，受全流域工农业和生活污染等影响，加之渔矿退出不同步、省域边界问题导致监管力度不一、各行政机关执法不协调等原因，截至今年4月，工业污染、河流污染、农业面源和养殖污染、河道航运以及生活污染等问题仍不同程度存在，在山东省微山县、江苏省沛县仍有大量住家船及大面积围圩养殖的现象，沿湖（河）分布有一些“散乱污”企业，偷排、乱排现象时有发生。未设置国控断面的35条入湖河流中，多条未能全时段达到Ⅲ类水质标准，甚至出现劣Ⅴ类水质标准；高分遥感影像分析发现，南四湖及其岸外3公里缓冲区共平方公里内，疑似水产养殖（养殖池塘和围网）面积多平方公里。
南四湖流域生态环境受损具有跨区域、涉及面广、成因复杂的特点，既有短期的问题，也有长期的原因；污染类型涉及工业污染、船舶和港口污染、生活污水污染、违法养殖污染等；被监督主体涉及生态环境、农业农村、水利、住建、交通运输等行政机关，也有央企、大型私企等地方支柱企业，还有沿湖造成环境污染的居民；鲁苏豫皖4省在南四湖生态环境监管方面存在执法标准不一、排污许可标准不一、“九龙治水”等问题。因此，仅靠某一省或者某一行政机关难以完成根治南四湖环境污染问题，必须统一协调，压实周边地区、相关主体协同保护责任，共同推动南四湖流域生态环境持续改善，确保南水北调东线调水安全。
最高检直接立案的原因及意义
习近平总书记在河南省南阳市主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上强调，南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。南四湖不仅是大运河航运交通要道，也是南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库，其生态环境好坏直接关系到南水北调东线工程的调水安全。因此，党中央、国务院高度重视南四湖流域生态环境保护工作，先后对南四湖流域生态环境受损问题作出重要指示。最高检强化政治意识，及时对党中央
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