白癜风 http://pf.39.net/bdfyy/zjft/210630/9125676.html
在中国共产 成立周年的历史时刻，沛县融媒、徐报融媒联合策划《以新时代的辩证法写好沛县答卷》系列报道，聚焦“ 建辩证法——少与多”“治理辩证法——零与全”“考核辩证法——放与收”“民生辩证法——小与大”，展示沛县“两个争做”新征程上的突出成就，向建 周年献礼，以高质量发展的不断进步，向 组织和人民群众交出合格答卷！
今天，我们发布《治理辩证法——零与全》
以新时代的辩证法写好沛县答卷
治理辩证法——零与全
这事办不办群众说了算
“一定要让居民自己当家，不要替居民当家”，沛县以老旧小区改造为“试验田”，探索居民自治的基层治理新路径，总结出“零反对、全同意、好办事、办好事”基层治理“三字经”，以新时代的辩证法写好高质量基层治理的沛县答卷。
◆“要我改”变“我要改”
所有的居民都同意改造，同意拆除违建，在这个前提下，施工队进驻一个老旧小区。这时，一户居民反悔了，施工队马上撤出。剩下的居民不愿意了，好不容易盼到的事，就这样 了？反悔的那位居民成了大家重点交流的对象。第二天，这位居民主动找到施工队，赔礼道歉、请求施工……这是最近沛县老旧小区改造中的一个真实故事。
当下，老旧小区改造成为沛县百姓热议的话题，随着这项工作的推进，改造后的老旧小区面貌焕然一新，也让这里的居民笑容多了起来。
这项民生工程涉及32个老旧小区、户，自3月12日开展以来，就一直在群众的“监督”下进行——改不改、怎么改、好不好，群众的意见起到了关键性作用。
位于沛城街道的迎宾小区建于上个世纪九十年代，小区设施陈旧。居民郝大伟利用小区三角地带经营了一家多平方米的早点店，听说小区要改造，他 个自行拆除违建。“占用公家的地方20多年了，心里很明白，只要能让小区换个样，让我做啥都愿意。”郝大伟说。
“只要有利于小区改造的，群众都支持。”沛城街道 工委书记张伟说，“在这个问题上，群众已经认识到小家和大家的关系，懂得了舍与得的辩证法。”
沛县住建局组织沛城街道郝小楼社区、文华社区居民代表、物业公司召开改造方案优化反馈会。李广成就消防通道怎样设置提出自己的意见，被采纳；王先生提出将屋面防水纳入改造范围，被采纳；徐女士提出增加楼道灯，被采纳……
迎宾小区改造中，部分居民楼加装电梯
“我们不但要求改造方案征求居民意见，改造全程也接受居民监督，而且 结果也要请居民打分。”沛县住建局局长潘序忠说。
为保证小区改造工程质量，沛县还鼓励小区业主委员会积极参与工程的日常监督，加强对施工现场的管理、督导，及时处理施工中出现的突发情况和居民意见。
“今年沛县老旧小区改造实施方案明确规定，必须成立业主委员会或物业管理委员会、必须%业主同意改造、必须%业主同意拆除违建、物业费缴纳率必须达到95%以上，同时满足了这4个条件，才会实施改造。”负责牵头老旧小区改造项目的沛县副县长王建说，从“要我改”到“我要改”，居民对居住条件改善的期盼得到充分释放，成为这次老旧小区改造工作 的推动力。
◆“大套餐”变“私房菜”
过去的安国镇朱王庄中心街，市场混乱，占道经营、乱丢垃圾等现象非常严重。
“群众想什么，我们就干什么。”沛县人大代表、安国镇朱王庄村 支部书记曹家厂告诉记者，民生实事项目代表票决制推行以来，他和其他代表多次到现场调研， 将朱王庄中心街整治建议报给票决制领导小组，纳入候选项目库。“在人代会上，这个项目正式票决通过了。”曹家厂说。
经过整治，朱王庄中心街焕然一新。“看看现在的街道干净多了，垃圾每天及时清运，门头店招也统一规范，整体看上去真舒服。”在中心街市场做生意的 广会说。
安国镇人大主席闫伟介绍，近年来，安国镇积极探索基层民主建设新路径，在全县率先推行民生实事项目代表票决制，变 府“配菜”为群众“点菜”。
年，全镇共从20件候选项目中票决产生17件，目前正在有序推进中。
自年起，沛县全面推行民生实事项目代表票决制，使镇人代会的内容更加丰富、代表议 更加积极主动、人大监督更具实效。民生实事代表票决制的推行让镇民生实事项目从确定、落实到开花结果的过程更接地气、更贴民意。
“通过民生实事项目代表票决制，变 府‘配菜’为群众‘点菜’，进一步强化了人大代表与群众的联系，把人民代表大会制度优势转化为治理效能，真正将民生工程建在了群众的心坎上。”沛县人大常委会主任张兴涛表示。
◆“小协调”变“大协商”
前年起，徐州大力推进基层民主协商建设。之后，山东省济宁市也在推进这项工作。
沛县、鱼台、微山三个接边县应势顺时，三方分管这项工作的县 协主席互相走访、多次协商，尤其是接边镇的内部协商议事，让大家觉得效果不错，便决定将民主协商从推广运用到接边县区。
前年10月12日，沛县龙固镇和鱼台县老砦镇首场接边协商举行。“码头业主的供电、土地等手续，有的是江苏的，有的是山东的，取缔难度很大。按照民主协商程序，经过多轮反复协商，我们就违建码头的断电、断路、吊销营业执照等达成一致标准并联合执行。”龙固镇 委副书记孟立群说。
共识达成后，10家违建码头很快拆除完毕，未发生一起边界纠纷。
码头拆完了，协商议事还在继续。去年7月20日，龙固镇和老砦镇再次就码头复绿问题协商。最终形成“统一绿化、各自管理、不得私伐”的共识。如今，这里已经披上绿装。
接边联合协商开展以来，在镇级层面，仅龙固镇与鱼台县老砦镇、微山县张楼镇、南阳镇就召开了联合协商议事会议20余次，稳妥解决了码头清理、河道治理、道路修铺、项目用地等一系列涉边问题。在村级层面，污染防治、秸秆禁烧、湖田承包也是接边协商的热门话题。
从协调到协商，从握手到合作，接边地区已不再满足于“百年恩怨化和谐，微山湖上静悄悄”，又向着“接边联商铺彩桥，湖西老区唱新歌”迈进。
围绕解决苏鲁边界地区历史矛盾复杂问题，沛县通过和鱼台县、微山县充分协商，搭建起县镇村（社区）三级“有事好商量”联合协商议事平台，构建起信息联通、议题联审、成员遴选联商、结果联办、实施过程联调“五联”机制，按照“谁主张谁召集”的原则，推动接边联合协商深入开展。
“沛县深入推动 协协商与基层协商有效衔接，不断横向拓展协商面、纵向延伸协商链，探索培育了接边联合协商、界别行业协商、地矿联合协商等特色协商模式，推动基层社会治理质效不断提升。”沛县 协主席郝敬彬说。
◆“跑断腿”变“跑零次”
“不用出门，村里的网格员来到俺家，直接就帮俺把需要审理的证件办好了。”沛县杨屯镇杨屯社区居民李秀荣满意地说，“这个网格代办服务真是太方便了！”
李秀荣双腿高位截肢，平时家里有什么需要办理的大事小事，都是社区网格员燕立贤帮忙。今年3月底正赶上残疾证年检，燕立贤日常巡查时，上门拿着她的身份证、残疾证等材料，到杨屯镇为民服务中心帮忙办理了这项业务，没用一天就将审理好的残疾证交到了李秀荣手上。
杨屯镇通过“网格办”“掌上办”“热线办”等智能化手段开展“网格+代办”工作，让群众办事“不出镇”甚至“足不出户”就能办理便民事项，“最多跑一次”升级为“跑零次”。
杨屯镇 委书记王广浩介绍，杨屯镇是江苏省第二轮经济发达镇行 管理体制改革试点镇，杨屯镇坚持 建引领不动摇，着力推动“便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心”为主要内容的“四个一”改革，促进了基层治理体系和治理能力的现代化。
杨屯镇紧扣社会治理“网格化”，配备多名网格员，其中 员占比71%，他们通过“一日双巡、错时服务”等网格化服务模式，使零距离、面对面服务成为常态，为群众提供点对点、个性化、精细化的优质服务。
在杨屯镇21个村（社区）科学划分的45个网格中，类似这样“小网格”服务“大民生”的事件几乎每天都在上演。通过一个个小小的“网格”，实现了基层治理的“有呼必应”。
不仅在杨屯镇，如今沛县以网格化管理为载体，以信息化平台为手段，通过网格化管理筑牢了群众的幸福生活，“网格”已然成为基层治理的“标配”。
目前，沛县建立纵向以涵盖县镇村三级为主，横向以 群机关、文明单位、社会公益组织、社区、小区5个单元为主的新时代文明实践网络。
沛县县委常委、 法委书记彭浩表示，按照“一张网”“五统一”的要求，沛县整合 建、志愿服务、综合执法等部门网格，将全县网格划分为个，配备名网格长和名专兼职网格员，实现网格化管理全域覆盖。
作为治理体系的“底盘”，基层治理大有可为。沛县坚持以人民为中心思想，强化 建引领，用好辩证法，列好“方程式”，推动治理力量向前端、向基层延伸，打通治理的“ 一公里”，更好地激发了基层治理的效能。
“居民对老旧小区改造的愿望是很强烈的，我们就要好好利用这个契机，引导居民自治；哪个小区居民全同意了，就从哪个小区开始改造；要让老百姓思想通，自己当家唱主角，不要替百姓当家，这样工作就没有障碍了，干部硬干不行，做好群众工作是干部的真本领。”沛县县委书记吴昊说，小区改造是民生，居民自治是 治，要把老旧小区改造的过程，变成干群关系深度联系的过程，变成基层群众加强自治的过程，变成老百姓自我提高、自我教育的过程，真正做出“体现民意、汇聚民力、匡正民风”的特色，探索出居民自治的基层治理新路径。
